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□蘇報記者 徐蘊海 見習記者 韓麗媛 蘇報通訊員 侯成成 王曉青

蘇州擁有豐富的水資源,歷來是“水運大市”,也是長三角、江蘇省內河水運最為發達的地區之一。近年來,水運不斷成為支撐蘇州轉型發展和高質量發展的重要載體。2019年8月1日,《江蘇省水路交通運輸條例》正式施行,為蘇州加快構建綜合交通運輸體系、建設“水運強市”提供了堅強的法治保障。

一年來,蘇州市深入響應黨中央、國務院加快水運發展的工作要求,不斷調整運輸結構,為建設安全、便捷、高效、綠色、經濟的內河航運體系持續發力,推動蘇州從“水運大市”向“水運強市”邁進。

橋梁航道盡在掌握,蘇州水運系好“安全帶”

安全是交通運輸發展的永恒主題,也是綜合交通運輸發展的本質要求和基本前提。為落實《江蘇省水路交通運輸條例》中保障水路交通安全的規定,蘇州市交通運輸部門積極部署開展橋梁防船舶碰撞專項整治工作,督促落實310座通航水域干線航道橋梁完成助航標志及防撞設施整改,加強對橋區水域通航秩序和航行船舶的監控,發揮部門合力,聯合城管、住建等部門開展聯合檢查,聯動推進橋梁防船舶碰撞專治整治工作。

在推動水上搜救應急能力規劃建設方面,蘇州市交通運輸部門啟動轄區溢油應急資源聯動可視化平臺建設,一年來已妥善處置兩起溢油事件,并組織開展綜合演練1次,各所(大隊)12次、各處20余場次的搜救防污應急演練活動。

在加強對水上游覽經營活動的監管上,市交通運輸部門對13家通航水域的游覽經營活動劃定活動水域與航線,對39家非通航水域的游覽經營活動作了備案,通過加強對從事游覽活動船舶的現場檢查,確保船舶適航、船員適任、按照規定標準配備足夠的設施設備。

同時,蘇州市交通運輸部門利用水下多波束掃測系統技術進行航道掃測,1年來完成了蘇州大市范圍內17條干線航道、3座船閘的水下地形掃測,累計掃測里程2000多公里,形成了海量三維水下地形圖點云數據。經過數據處理后,還生成了航道斷面圖、水深等值線圖、河床三維立體圖等信息,并直接應用于航道掃床、水下地形測量、航道斷面測量等工作,為保障通航安全提供了有效的技術支撐。

上網健身收快遞,水上服務功能日益拓展

便捷是交通運輸不斷滿足人民群眾出行需要的內在要求,因此需要不斷提高綜合交通供給能力和質量。為落實《江蘇省水路交通運輸條例》中水上服務區拓展船舶服務功能的規定,蘇州航道部門在蘇州市區南大門——吳中水上服務區積極開展相關建設。該服務區岸線全長250米,可同時停靠約30艘船舶。除提供停泊、岸電、供水等基本服務外,吳中水上服務區還對船舶的生活垃圾、生活污水和油污水均配置了專用接收裝置。在服務區大樓,設有船員休息室供船員上岸休憩,服務區內還設立了戶外休閑公園、便民超市以及快遞業務貨物存取箱,并為船戶提供公共自行車租賃及電動自行車充電等服務。

為滿足船民信息文化方面的需求,吳中水上服務區建立了黨建服務中心和“書香航道”閱讀角,提供無線網絡、體育健身、報紙雜志閱覽等服務,并在醒目處公布船舶維修及液化氣更換聯絡點電話、快遞寄送、港航信息告知、船舶交易中介等信息。在應急安全方面,吳中水上服務區提供專業的航道高清數字化監控平臺,完成布設監控套頭59套,基本做到干線航道視頻監控全覆蓋,并提供天氣、水位、航道通告等信息查詢服務,還配備了救生、防污染、消防、防化等應急設備庫。

水上ETC,即船舶便捷過閘系統,是蘇州航道部門為提高船舶過閘便捷性、降低船舶過閘成本推出的又一項服務舉措。使用水上ETC的船舶過閘時,船員可通過手機遠程申報過閘,并使用網銀、支付寶、微信等繳納過閘費,大大節省辦理時間,減少船戶上岸辦理的麻煩,提高船舶過閘效率。2019年8月1日至2020年7月底,蘇州航道部門累計征收過閘費4862萬元,其中通過水上ETC繳費4333萬元,占總收費的89%。

集裝箱吞吐不斷攀升,外貿航運支線“公交化”

高效是對提高綜合交通供給效率的要求,需要充分發揮各種運輸方式的比較優勢和組合效率。《江蘇省水路交通運輸條例》規定,政府應當采取有效措施調整運輸結構,推進大宗貨物運輸向鐵路、水路轉移,構建多式聯運體系,促進江海直達運輸、鐵水聯運和江海河聯運等多式聯運發展。該《條例》實施1年來,蘇州市交通運輸部門積極推進蘇南運河、蘇申內港線、蘇申外港線、申張線青陽港等三級航道整治,累計建設航道里程約43.7公里,建設橋梁10座,完成2座船閘竣工驗收,完成投資約8億元,運輸結構持續得到優化。

與此同時,蘇州水運貨運量也在增長。2019年,蘇州水運貨運量和周轉量同比增長5.5%、5.2%。其中蘇州港完成貨物吞吐量5.23億噸,在全國排名第六。此外蘇州港還完成集裝箱吞吐量626.7萬標箱,在江蘇省排名第一,其中太倉港集裝箱吞吐量突破500萬標箱。2020年上半年,蘇州完成貨物吞吐量2.56億噸,完成集裝箱吞吐量279.7萬標箱。得益于水運的蓬勃興起,中歐班列高質量發展,2020年上半年克服疫情的不利情況,共開行進出口班列182列、14902標箱、12.05萬噸。

在貨運量之外,蘇州港口航線航班也在不斷優化。目前蘇州港航線總數已達286條,其中太倉港區航線總數209條,近洋航線覆蓋日本、韓國、越南、泰國及中國臺灣等21世紀“海上絲綢之路”近洋國家和地區22個港口,外貿支線實現定時、定航班“公交化”運營。

蘇州內河集裝箱服務能力不斷增強。目前,蘇州內河港口開通了至上海外高橋、洋山、寧波乍浦、太倉港等多條航線。在加快內河集裝箱運輸基礎設施建設上,蘇州著力完善相關服務保障體系,引導和促進過境公路集裝箱“陸改水”,經蘇州內河航道直達出海港,推動長三角地區建成樞紐型、功能性、網絡化的內河航運體系,助力長三角地區邁向更高質量的一體化。

目前,蘇州建成并投運蘇高新港和園區港2個內河集裝箱作業區,已開通至上海港、寧波港的航線。2020年上半年,蘇州內河集裝箱運輸完成3.3萬標箱,同比上升101.2%。

打造“花香航道”強化污染防治,水運生態逐步復蘇

綠色是對促進交通與自然和諧共生的要求,要加強節能減排和生態環境保護。京杭運河綠色現代航運示范區項目,是江蘇省交通強國十大樣板工程中大運河文化帶樣板工程的重點建設內容,蘇州境內的蘇南運河蘇州白洋灣作業區至石湖景區段航道,是京杭運河綠色現代航運4個示范航段之一,該工程預計將于2020年底建成,主要建設內容為護岸生態修復工程、碼頭整治提升工程、智能航運工程、服務區功能提升工程和集裝箱碼頭建設工程。

作為護岸生態修復工程的一項內容,2020年5月,蘇州航道部門在京杭運河滄浪新城段成功打造了長約2.2公里的“花香航道”示范段,綠化面積12000平方米,采用3D打印技術設置的13組特色景觀小品,提升了運河沿線環境。

蘇州港口經營秩序、綠色發展水平得到明顯提升。兩年來,在推進全市內河港口綜合整治方面,蘇州市共投入整治資金9.47億余元,累計取締非法碼頭1113家,依法納規265家,優化提升380家。其中,列入交通干線沿線“五項行動”整治計劃的270家非法碼頭整治順利完成,213家不符合城市、產業發展規劃的非法碼頭被依法取締,共清退岸線11.64公里。

遵循《江蘇省水路交通運輸條例》要求,在綜合整治的同時,蘇州市還大力開展船舶污染防治工作,為本省籍小噸位貨船加裝船舶生活污水儲存柜和監控設備,改造江蘇籍船舶1668余艘。此外,蘇州市還持續推動內河水域船舶污染物接收、轉運和處置聯單制度的落實工作,開發船舶污染物接收轉運處置聯單電子平臺,現已初步實現轄區內的聯單數據電子化運行。從2019年8月至2020年6月底,船舶送交生活垃圾44876艘次,共計約91343公斤;送交含油污水696艘次,共計約88700公斤;送交生活污水1071艘次,共計約237317公斤;流動接收船舶生活垃圾約200公斤、含油污水52785公斤、生活污水31500公斤。

運量大能耗省,發揮水運優勢正當時

當下,蘇州水運發展勢頭正好。

蘇州航道部門負責人介紹,與其他運輸方式相比,水運具有“運量大、能耗省、成本低、對環境影響小”的明顯優勢,一艘1000噸級集裝箱船舶的運量相當于30多輛大型卡車的運量,而水運的油耗和碳排放量僅為公路運輸的十分之一,勞務配員總量遠低于公路運輸,交通事故發生率很低。

由此,加快水運發展,可以有效降低貨物運輸成本,大幅提升企業競爭力。據有關測算,2035年蘇州內河集裝箱運量預計為130萬標箱,若采用64—96標箱的集裝箱船舶運輸,每年預計可節省燃油約1600萬升、減少碳排放量約1.15萬噸、節約運輸綜合成本約13億元。

為踐行國家“放管服”改革工作要求,推動內河水運降本增效,進一步方便船民,蘇州市交通運輸部門在寶帶橋海事所設立了“蘇州市船舶檢驗局船舶營運檢驗通檢通認市區工作站”,該站成立以來,共檢驗外籍港船舶133艘次,為船民節約跟蹤檢驗服務成本91萬元,節約返港檢驗成本19萬元,節約返崗檢驗航程約3萬公里。

《江蘇省水路交通運輸條例》問與答

1、問:據了解,《江蘇省水路交通運輸條例》對現行水路交通運輸執法管理體制作出了重大調整,具體是如何規定的?

答:以往蘇州水路交通運輸的監督管理,是由航道、海事等管理部門根據法律法規授權,在各自職權范圍內實施的。根據國家和省、市有關機構改革文件精神,蘇州在交通運輸領域開展了綜合執法體制改革。在市級層面,原航道、海事等管理部門的行政許可職能由蘇州市交通運輸局行使,其行政處罰以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制等執法職能由新成立的市交通運輸綜合執法支隊統一行使。

據此,《條例》規定,法律、法規和本條例規定的有關航道、海事等涉及的行政許可及其監督管理,由交通運輸主管部門實施;涉及的行政處罰,以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制等執法職能,由交通運輸綜合執法機構以交通運輸主管部門的名義實施。《條例》確立的這一管理體制機制,既符合黨中央對綜合執法改革的最新要求,也切合我市交通運輸領域改革實際。

2、問:值此《江蘇省水路交通運輸條例》頒布一周年之際,如何看待水運發展對于構建綜合交通運輸體系的重要意義?

答:蘇州水網密布,河流眾多,水運條件優越。水運是歷史最悠久的運輸方式,但絕不是落后的運輸方式,與其他運輸方式相比,水運具有運量大、成本低、能耗省、污染小的特點,在交通運輸體系中發揮不可替代的作用。隨著我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段,水運發展面臨的形勢任務發生了重大變化:一帶一路、交通強國、長三角一體化發展等國家戰略疊加實施,均要求進一步提升水運的支撐和服務作用;共抓大保護、不搞大開發,生態優先、綠色發展的理念深入實踐,均要求注重發揮內河水運低碳環保的優勢,促進綜合交通高質量發展。

長期以來,公路運輸是貨物運輸的最主要方式,水運的發展空間被逐步壓縮,成了綜合交通運輸體系中的短板,目前蘇州航道發展面臨較多制約因素,亟待采取有效措施打破瓶頸。隨著發展形勢任務的變化,水運發展迎來了前所未有的機遇和挑戰。當前蘇州正加快構建綜合立體的交通運輸體系,突出加快水運的發展,積極推動航道、港口等基礎設施建設,形成思想高度統一、措施積極有效、部門相互配合、地方支持推動、群眾積極參與的水運發展新局面,迅速彌補水運基礎設施短板,增強轉型發展動能,水運將成為蘇州交通運輸體系的主力軍和新亮點。

3、問:蘇州對未來水路發展有怎樣的規劃?

答:依據《條例》,今年上半年,蘇州市交通運輸局啟動了蘇州市內河航道網規劃研究,目前正處于調研階段。具體來說,規劃內容主要有以下幾個方面。

一是優化網絡,強化通道。提升望虞河航道規劃等級為三級,建立京杭運河至沿江港口最便捷的高等級水運通道,加強南北航道網的聯系,并與京杭運河、蘇申內港線、申張線青陽港段、楊林塘等干線航道一起,強化航道功能定位,突出內河集裝箱運輸通道功能,優先保障規劃實施的資源要素,為集裝箱運輸“公轉水”創造條件,從而增加內河水運對沿江沿海港口的喂給,加快港產城融合發展。

二是加強與周邊城市對接聯系。突出蘇州位于長江經濟帶龍頭區、長三角中心區的優勢,加強與上海、無錫、嘉興、湖州的規劃銜接,促進形成區域港航一體化格局,增強蘇州的影響力和輻射度。

三是突出資源的合理集約利用。主動做好水運發展與水利防洪、土地利用、城鎮體系、產業布局、環境保護等相關規劃的銜接,做好發展空間的預留預控,使航道規劃和建設切實服務地方社會經濟發展。

四是推動多式聯運發展。以集裝箱運輸為重點,發揮各種運輸方式的優點,促進沿江與內河港口的集疏運系統的高效銜接,推動鐵水聯運、江海河聯運發展,降低運輸成本,提升運輸效率。

五是推動綠色化、智慧化發展。堅持生態優先、綠色發展,落實“以人為本、資源節約、環保優先”理念,切實做好水環境和水生態保護,打造生態化的綠色航道,建設數字化的智慧航道,優化航道整體環境,提升管理和服務水平。

本版由蘇州市交通運輸局協辦

□本版圖片由蘇州市交通運輸局提供

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